为什么美国政府的钱袋子现在紧张成这个样子，那得从吉米卡特的第二个任期开始说。

一个任期大得多。税收方面，对小企业、

立及中产以下的个人减税，对大企业增税；开始方面，强力压缩联邦政府运行费用，简化部门裁减雇员，

卡特的第二个任

在内政方面动刀的力度比第

形性软的国家的

援助，增加福利，

建立和完善医保体系。

(试图)减少军费和其他公共性开支，减少对各种奇形

现在已经是卡特当总统的最后年。他的施政措施的效果是这样的：

税收该减的减下来了，该增收的税没增到预期的数字。

联邦政府开支裁减了点点，对外援助也裁减下来了，但是军费没减成，还往上增了。

社会福利和医保是真建立/加强起来了，嗷嗷地花钱。

总的评价：口碑尚可，下层受益了，而且上层没得罪得太狠，但是政府的钱越来越不够花了。

1983年美国财政收入收9400亿美元，但财政支出高达11200亿美元，财政赤字1800亿。1984年的财政预算在年初说是1.2万亿，现在一年还没结 束，但是1984年7月，美国政府因为中期财政预算通

不过，关门11天。重新开门之后，就出台了这次要说的400亿美元特别国债。

这400亿美元特别国债是加塞插队临时安排的，原先美国国债的购买大户，社保基金和各种公益基金，在去年底已经认购过一次了，8月份他们都没有钱。国务卿埃德蒙马斯基在中东和中国、日本转

了一大圈，游说油霸国和中国、日本买点特别国债。

马斯基访问中国的时候提出的是中国能不能认购400亿当中的50亿，然后明年7月还会照例发行400亿特别国债，中国再认购50亿。这笔特别国债利息高，中方在会谈的时候表示这个建议可以考虑考虑。

再然后，到了8月底，中国知会美国财政部：这50亿美元中国的确需要考虑考虑，请贵国财政部派名得力官 员来人大，我们要开听证会了，你们来人民大会堂接受质询，对疑问做出解释。虽然这件

事是是中国央行对全国人大负责，但你们是发行债权的原主，你们派人来北京解释最直接了。

听到这个消息，埃德蒙马斯基和财政部长威廉米勒立刻就崩了。虽然中方很贴心地表示，可以破例不让媒体报道你们的官员访华这件事，但是.. ...

威廉米勒不是担心丢人，而是担心通不过。

油霸国、中国、日本是这一批国债的大额客户，只有大额客户点头并且确定购买数量，国债才能按照预计的数字发行上市。

400亿美元的国债大概有300亿是大客户认购的，只有100亿放到政权市场让散户认购。如果其中一个大客户突然撂挑子不干了，美联储不能把散户认购的那部分从100亿改成150亿。突然多出来的50

亿超出了债券市场的融资能力，这会让这期国债的指数跌成狗。

国务卿、财政部长和美联储在为此而担心，吉米卡特却无所谓的样子。这笔国债发行出去、国库到账的时候，他也差不多卸任了，这是给下一任总统花的钱。

这不马上就到9月份了，1984美国大选要紧锣密鼓地进行了。

马斯基国务卿先联系中国大使馆，讨论讨论这件事有没有最新消息和动向能透露给美方的，好让美国财政部有个底。

结果中国大使馆回话：中国驻美大使已经回国了。

不但中国驻美大使回国了，中国驻苏联大使也飞回国了。

9月份要召开十三大了，驻美大使、驻苏联大使都是全国党代会的代表。

威廉米勒派了他的首席助理，跟在中国驻美大使屁股后头飞6往北京，负责解释这次美国的特别国债。

在人民大会堂，首席助理最重点最优先要解释的是：美国政府已经一屁股债了，这几十年不停地一拨又 拨地借，旧债未还又借新债，美国政府是怎么保证能偿还这么多国债并且支付利息的？

首席助理给出的是3000页的“联邦政府财政收入增长预期"的报告，里面说的是财政收入未来必定增长，新增的财政收入绝对可以还清债务。

OK，接着的下一个问题是：你们去年的军费一千五百亿美元，说说呗。

首席助理解释，美国在西太平洋的第七舰队已经彻底把规模裁下来了，尼克松时期海军一直不放弃在西太平洋的双航母配置，现在已经放弃，第七舰队的航母永久减少到1艘，全美国海军的航母已经

从21艘裁撤到18艘，水面舰和潜艇也有相当大的削减。美国现在的军事力量重点还是在大西洋欧洲方向。

首席助理被问了几个问题之后就退场，材料留下就行，人基本没他的事了。

人大财政经济委员会开始问央行这边问题，比如现在的外汇储备分布情况、资产增值情况、储备量是要增还是要减，都增持哪种资产、减持哪种资产，等等。

9月1日，苏联代表团的专机在首都国际机场降落。

这一趟专机行程在几个月前就预先安排好了，苏共肯定会派代表团列席参加十三大。但是，由于苏联最近两个月很急忙地提出了钱的需求，而中国这边表示要仔细研究，所以苏联派出的列席代表团

临时进行了人员更换，由部长会议主席吉洪诺夫替换了格里申担任团长。吉洪诺夫学管经济，由他当团长当然是借列席参加十三大的机会，实际上是来中国谈钱的事情。

十三大召开前一天，吉洪诺夫与陈法会谈。在会谈刚开始，陈沄就告诉他，中国已经决定分两期购入100亿美元的美国特别国债。

吉洪诺夫心里咯噔一下，他和勃列日涅夫、戈尔巴乔夫样，重谈了苏联现在需要国际硬通货以支持改革措施的观点。